2025年国家创新创业政策在延续既有支持框架的基础上，进一步聚焦科技创新、乡村振兴、青年人才培养及金融体系改革，形成多维度、全链条的政策支持体系。以下是核心政策要点及具体措施：
一、强化科技金融支持，引导资本流向创新领域
（1）设立国家创业投资引导基金
重点支持科技型企业和战略性新兴产业，推动重大科技成果转化，培育新质生产力。同时拓宽创业投资资金来源，允许保险资金、社保基金等长期资本按市场化原则参与创业投资，并优化国有创投机构的考核机制，鼓励其成为“耐心资本”。
（2）创新信贷与资本市场工具
银行设立科技支行，试点科技企业并购贷款（贷款比例提高至80%，期限延长至10年）。资本市场方面，优先支持关键核心技术企业上市融资，推动区域性股权市场设立“科技板”，并探索私募股权基金份额转让、实物分配股票等退出机制。
（3）科技保险与财税激励
开发覆盖企业全生命周期的科技保险产品，试点重大技术攻关风险分散机制。财政资金通过贴息、担保计划等方式撬动金融资源，并落实天使投资、创业投资的税收优惠政策46。
二、深化大学生创新创业扶持
（1）孵化载体与资金支持
政府投资的孵化器需提供30%免费场地给大学生团队，地方可额外给予租金补贴。个人创业担保贷款额度提高至20万元，小微企业最高可贷300万元，并简化贷款流程。
（2）税收减免与风险救助
高校毕业生从事个体经营可享受增值税、所得税等限额扣减；月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。部分地区试点创业风险补贴和社保补贴，降低创业失败后的生存压力。
（3）赛事与成果转化联动
支持“互联网+”大学生创新创业大赛优秀项目落地，鼓励校企合作转化科技成果。设立专项发展基金，推动社会资本参与项目孵化。
三、推动农村创新创业与乡村振兴
（1）培育百万农村创业带头人
重点支持返乡农民工、退役军人、科技人员等群体，发展特色种植、加工流通、乡村旅游等产业。对首次创业且正常经营1年以上的带头人，给予一次性补贴和厂房租金减免。
（2）土地与金融配套政策
农村集体经营性建设用地优先用于创新创业项目，探索灵活用地方式（如乡村旅游用地）。推广“互联网+返乡创业+信贷”模式，引导产业发展基金、创业投资基金投入农村项目。
（3）人才与技术下沉
鼓励科研人员离岗创业，允许科技成果作价入股农村企业。支持传统手工艺和非遗资源开发，推动电商助农与农产品品牌化。
四、优化人才评价与激励机制
（1）分层分类评价体系
改革“里程碑式”科研考核，推行长周期评价，减少低价值成果的“灌水”现象。科技计划项目向企业青年人才倾斜，支持跨学科团队合作。
（2）区域协同与资源整合
在京津冀、长三角等区域建立青年人才创新联合体，推动科研项目跨区域揭榜挂帅。探索“知识产权证券化”，允许青年创业者以专利组合质押融资。
（3）保障与国际化支持
完善社保转移接续机制，推广“人才险”产品。支持科技型企业跨境融资，鼓励境外上市，并加强“一带一路”科技金融合作。
五、加速科技成果转化与产业融合
（1）破除转化障碍
建立知识产权快速保护中心，推动科技成果市场化定价。财政资金形成的科技成果若未及时转化，可依法强制许可实施。
（2）产学研协同创新
鼓励高校、科研院所开放科研设施，支持企业建立技术转移平台。国有企业和产教融合型公司需利用孵化器、产业园推动成果落地。
（3）数字化与新兴技术应用
推广“创新积分制”，为科技企业精准画像并联动金融资源。支持3D打印、人工智能等技术在创业服务中的应用。
2025年的政策体系通过“金融赋能、人才驱动、产业协同”三大主线，构建了覆盖城乡、贯穿创新链全流程的支持网络。政策亮点包括：科技金融工具创新（如科创债、S基金）、大学生创业风险救助机制、农村带头人培育计划等。企业及创业者需关注区域试点政策（如长三角科创金融改革试验区）和行业专项支持（如硬科技、乡村振兴），以最大化利用政策红利。